区域发展不平衡 佛山四区结对破局

羊城晚报记者 张闻

佛山市在地理空间上由禅城、南海、顺德、高明、三水五区组成，但五区发展水平差异明显，如何缩小差距？2月15日，佛山市南海—三水、顺德—高明分别签署紧密合作框架协议，将采取结对子的方式，逐步改善区域发展不平衡的问题。专家表示，佛山在内部解决区域发展不平衡的尝试，未来将对解决全省各地市发展壁垒问题提供经验。

市级统筹利益共享

区与区结对发展

记者了解到，今年1月中旬，佛山市委市政府出台《关于建立南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制总体方案》（下称《方案》），本次南海—三水、顺德—高明签订的框架协议即是在《方案》指导下的细化操作。

根据《方案》，本次结对要实施重点产业协作、基础设施联通、民生服务共享、乡村振兴互动等工程，支持高明、三水加快发展，助力南海顺德转型发展，为佛山全市高质量发展打造新的增长极。在目标上，结对要促进高明、三水经济增长提速，到2023年两区的地区生产总值分别超过1200亿元和1500亿元，逐步补齐教育、医疗、养老、环保等民生服务短板，缩小与南海、顺德发展差距；到2025年，高明、三水地区生产总值要分别达到1400亿元和1800亿元以上，两区人均可支配收入分别达到5.2万元、5.5万元以上。

本次结对通过一系列重点任务推进。结对的区域要共建大型产业园区，南海结对三水攻坚佛北战新产业园（广东省大型产业聚集区），重点发展先导性经济；顺德结对高明攻坚佛山临空经济区，重点发展复合型经济。而在基础设施联通上，结对区要协同推进佛山地铁2号线（二期）、4号线（一期）等跨区项目建设。两个结对组合还将在乡村振兴、生产基础设施共享、民生服务共享等方面有具体合作项目。

值得一提的是，为保障合作的推进，本次结对建立了佛山市区统筹联动机制，并建立园区合作开发机制，实行利益共享。其中，2025年以前，合作园区增量税收和土地出让等收益的市区流程部分全部用于园区开发建设，地区生产总值、固定资产投资等重要经济数据由结对双方按5:5分成统纳；2025~2030年，合作园区税收和土地出让（工业用地除外）等收益按市级占40%，结对区各站30%的比例分成。

打破发展壁垒

实现区域一体化

佛山本次“结对子”，正是剑指市内区域发展不平衡、探索实现共同富裕的重要举措。中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院院长、博士生导师李郇告诉记者，本次佛山的尝试，或能给全省在解决各地市在发展过程中形成的发展壁垒问题提供经验。

“历史经验表明，广东特别是珠三角早期之所以发展迅速，采用县域经济竞争模式是一个重要原因，佛山在历史上便是由5个市（县级市）组成，在行政体制上具有鲜明特色。”李郇表示，如今，进入新发展阶段，粤港澳大湾区建设要求各地要打破发展壁垒，实现区域一体化。而这个一体化，并不只是简单的产业转移，而要实现各地基础设施空间一体化、生产要素快速流通、生活福利逐渐均等。“佛山的方案，首先是在一个市的范围内形成五个区的发展均衡，如果探索成功，将为全省在区域一体化等领域提供重要经验。”

在建议上，李郇表示，要成功结对，激发各自的发展积极性，发展的“共赢”是本次探索要达到的效果，“要通过结对，既助推三水、高明的发展，也促成了南海、顺德的转型，让五区在产业发展、城市建设、民生福利等方面的差距逐渐缩小，让未来的佛山形成整体发展观和系统发展观，才是协同发展、共同富裕的理想状态。”